消费成为经济发展的主要驱动力，旅游消费也成为重点，旅游业作为“带动性强、能耗低、附加值高”产业，也成为后发地区脱贫致富的重要手段早在2015年8月，国家旅游局《关于开展“国家全域旅游示范区”创建工作的通知》（旅发【2015】182号）提出了“全域旅游”创建考核指标。全域旅游思路即在这种背景下应运而生，成为了国内诸多市、县域旅游发展的新思路，新方法。而全域旅游到底是什么？与旅游总规有何差别？到底应该怎么发展？

一、什么叫全域旅游？
1、发展背景
门票经济时代即将过去，未来的旅游业发展更注重“综合旅游消费”带动，旅游发展逐渐从“人次、总消费量”的单一指标评价走向“人次、过夜率、停留时间、人均消费、重复旅游次数”等多重指标评价，因此，以“独立景区开发”为核心的旅游业发展将逐渐“力不从心”，全域性的、联动性的旅游发展将成为重点。

2、概念内涵
与传统旅游业发展思路不同，全域旅游的“全域”体现在三个方面，即空间上打破独立景点的“全城”，参与上打破景区工作人员的“全域”，产业上打破旅游单一发展的“全域”。

空间上的全城：即为“打破独立景点”发展思路，将原有的独立的大景区建设变更成为全域性的，多角度的旅游开发，将城市、乡村、街道的建设与发展与旅游业发展结合起来，一方面满足游客的多元化需求，另一方面提升本地居民的居住体验，第三能够提升城市的整体形象，使得旅游业发展与城市建设紧密结合起来。

参与上的全民：即为“促使全民参与”的发展思路，将来旅游业的发展从“政府知道、投资商明白、从业者服从”拓展到“全民皆知旅游发展特色，全民改变服务思路，全民都可做‘导游’”，一方面杜绝“宰客”现象，第二方面通过全民发展真正将本地特色与本地文化做活、做生动，真正提升游客的“体验感与参与感”。

产业上的全域：即以“旅游+”的思路去发展旅游。一方面，将旅游发展与产业发展结合起来，通过产业内核丰富“旅游消费”的内容，提升旅游的核心竞争力，挖掘旅游的附加值，带动本地区“多元产业”的发展；另一方面，通过旅游业的“宣传、推广”作用，提升地区品牌、提升产业环境，辅助产业招商。

总体来说，全域旅游的发展思路，是期望通过旅游发展模式的转变，促进区域经济的转型发展，构建多元化的发展动力，使得“居民舒心、游客开心、商旅动心”。

3、核心意义
对于本地居民来说，不但产生了新的就业机会与岗位，也带来了新的生活气息，游客不会成为“干扰生活”的侵入者、不会成为“待载的羔羊”，而成为服务的对象、欢迎的客人。

对于游客来说，原来的“看景”转变为“体验一种本地生活，观赏一片本地景观、了解一类本地文化”，真正成为“体验旅游、度假旅游”，真正实现“玩的开心、住的舒心、吃的高兴、消费放心”，真正“融入地方、爱上地方”，实现“长停留、多频次、高消费”。

对于投资商来说，旅游项目的投资不再是“独木孤舟”，全域范围的旅游形象提升与旅游项目开发，使得单点项目具备更好的投资环境，带来更多的“附带游客”，项目的投资建设也将成本更低、效益更好。

对于政府而言，社会气象发生变化，经济活力增强，城市形象不断提升，区域发展可步入良性循环。

二、全域旅游什么地方适合做？

全域旅游，总体来说可以分为五类地方最适合：

其一：中心城市及知名旅游区

　　【特征】具备一定的旅游基础，已经具备1个或多个旅游吸引力。当前旅游人次已经达到一定规模（>1000万人次），旅游业已经形成一定格局，但城市旅游发展增速放缓，旅游发展遇到天花板。
　　【特点】需要丰富旅游功能，改变传统旅游形象，提升品质、提高效益，部分城市需要解决“游客与居民”之间的矛盾。
　　【难点】
　　① 部分“传统老牌旅游城市”旅游服务较差，旅游模式固化；
　　② 部分“经典旅游城市”旅游形象过于单一且知名，新吸引力较难塑造；
　　【要点】
　　① 需要与原旅游特点具有一定的关联度
　　② 需要打造“特别不同”的吸引力
　　③ 需要重点加强旅游服务环境建设

其二：大城市辐射圈地区
　　【特征】目前旅游发展尚未起步或刚刚起步，附近有大型城市积聚大量人群，有巨大的潜在空间。
　　【特点】需要优化项目点，强化周末度假休闲功能，打造多类别、多层次的旅游点，强化各节点之间的联动性，打造独具特色的旅游文化与旅游产品，提炼区域形象，强化细分客群定位与区域形象定位，加强全方位的区域旅游营销拓展，实现拳头出击。
　　【难点】
　　① 较难做出特色，需要与其他地区进行竞争并抢占客群；
　　② 以重复消费为主，较难拉升单次消费量；
　　【要点】
　　① 项目点设计上应具有连贯性，应考虑不同项目之间的差异性与联动性
　　② 旅游线路设计上应具有多元性，在主题功能线路、特色线路上有差异
　　③ 应重点考虑节庆及主题活动的设计，增加互动体验性
　　④ 可考虑通过旅游环境营造，争取中心城市资源输出，辅助培育特色产业

其三：新兴的旅游目的地
　　【特点】旅游业已经起步，并成为区域的支柱产业或重点产业之一，在一定区域内享有知名度，但总量规模仍不大，处于发展阶段（地市级单位年旅游人次少于1000万、县级单位少于500万）。本地居民主动参与旅游发展，但尚未享受到旅游发展的红利。
　　【难点】区域旅游发展步入“瓶颈期”，部分城市出现负面影响，如宰客、骗客等行为。区域需要引入新的重点项目，不断强化旅游发展实力，提升旅游吸引力，需要在“加大招商引资”与“优化旅游环境”两方面进行突破。
　　【要点】
　　① 需要树立综合旅游形象塑造，加强“全民”教育与宣传
　　② 需要借力已有的旅游项目，引导优化，鼓励项目间组团发展
　　③ 注重差异化项目打造，加强对新建项目的鉴别能力
　　④ 注重区域内多频次的节庆活动设计，培育文化产业，增强游客粘性

其四：有资源的其他非旅游区域
　　【特点】该类地区往往不是传统知名景区，经济相对较好，产业结构一般以制造业为主，但城市居民消费能力较高，城市内及城郊有一定的资源但不具备特色旅游项目，如工业遗址、特色历史文化事件、自然景观等。
　　【难点】经济较为发达，城市工业化印象较强，“自然生态”旅游形象相对较弱，旅游资源分布较为分散，全域性开发需要更强的统筹能力，既需要侧重城市性格的塑造与城市文化的传递，有需要充分考虑借势发展，可考虑功能性的娱乐项目引入。
　　【要点】
　　⑤ 需要综合考虑城市资源与特色，强化城市综合旅游形象塑造
　　⑥ 需要结合城市的基础设施与生态环境建设，强化“生态”营造
　　⑦ 侧重功能为主导，引入功能性、特色性项目，通过龙头项目带动全域发展

其五：有资源的欠发达地区
　　【特点】该类地区往往远离大城市或中心城市，且不属于传统知名景区的辐射范围，往往是生态保护区或扶贫开发区，自然生态环境较好，历史文化资源相对较多，但经济相对落后。部分地区对外交通联通度较差。
　　【难点】
　　① 基础设施投资较大，需要政府奠定基础
　　② 本地缺少旅游产品支撑，缺少吸引力项目
　　③ 本地投资环境不足，旅游招商难度较高
　　④ 本地居民素质较低，城市旅游氛围不足
　　⑤ 可考虑将旅游成为城市经济发展的抓手
　　【要点】
　　① 应充分考虑本地“绿水青山”变现的方法与策略；
　　② 应充分考虑本地“老、旧”特色资源项目如何变成吸引力；
　　③ 需要打造极具特色的龙头项目，以产生核心吸引力
　　④ 需综合考虑中长期度假旅游与周边城市周末休闲，需要丰富更多功能
　　⑤ 需考虑如何使得本地的居民最大程度的参与旅游发展
　　⑥ 需要加强片区总体宣传力度，建立居民旅游体系